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关于印发《承德市深入推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作方案》的通知
2019-08-2311时25分浏览次数:

各县(市、区)、自治县人民政府,承德高新区管委会,御道口牧场管理区管委会,市安委会有关成员单位:

    为认真贯彻落实8月16日省、市“双控”机制建设推进工作视频会议精神,强力推动《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》(河北省人民政府令〔2018〕第2号)贯彻执行,全面抓好我市安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制建设工作,市安委会办公室制定了《承德市深入推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作实施方案》,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。 

 

承德市安全生产委员会办公室

2019年8月22日


承德市深入推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作实施方案

 

为全面贯彻执行《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》(河北省人民政府令〔2018〕第2号,以下简称“省政府2号令”),强力推进我市安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防(以下简称“双控”)机制建设,推动生产经营单位安全生产主体责任有效落实,确保全市安全生产形势持续稳定好转,根据《河北省深入推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作实施方案》(冀安委办[2019]47号),特制定本方案。

一、工作目标

深入贯彻落实习近平总书记关于“双控”机制建设的重要指示精神和省、市安全生产决策部署,坚持关口前移、源头管控、预防为主、综合治理的原则,深入推进我市安全生产“双控”机制建设。利用将16个月时间,在生产经营单位全面建立制度健全、职责明晰、运行规范、管控有效的“双控”机制,形成生产经营单位“风险全面辨识管控、隐患及时排查整改、主体责任自觉落实”的工作模式,把风险控制在隐患形成之前,把隐患消灭在事故发生之前,全面提升生产经营单位安全生产管理水平,确保事故起数和死亡人数持续下降,杜绝发生较大及以上生产安全事故。

二、工作重点

生产经营单位要严格落实省政府2号令规定的各项义务,并按照省、市各有关部门印发的《安全生产风险分级管控和隐患排查治理指导手册(指引)》要求,重点抓好以下几个方面工作:

(一)建立健全“双控”工作制度

1.建立工作制度。围绕风险辨识管控和隐患排查治理,建立健全教育培训制度、风险辨识公示制度、风险管控制度、隐患排查治理制度、考核奖惩制度等“双控”工作管理制度,并进行定期评估分析和改进,对“双控”工作进行全过程规范化管理。

2.明确层级责任。生产经营单位主要负责人是本单位“双控”机制建设的第一责任人,要熟知“双控”机制建设中应建立的制度、风险分级的方法、风险辨识的流程等主要内容和省政府2号令相关要求。在主要负责人领导下,成立由生产、技术、设备、安全等专业人员以及一线员工代表参加的“双控”工作推进团队,具体负责“双控”机制建设工作。

3.建立工作档案。建立“双控”工作专门档案,对本单位风险分布图、风险管控信息台账(清单)、事故隐患排查清单、隐患治理信息台账、隐患整改方案等构建“双控”机制、开展“双控”工作的相关资料统一归档,进行痕迹化管理,实现可追溯管控。

(二)加强“双控”教育培训

1.开展专项培训。对“双控”工作推进团队开展专项培训,重点培训如何发动和指导全体员工对其岗位存在的危险有害因素进行辨识,并对辨识的安全风险以及制定的管控措施进行审核。

2.组织全员培训。组织全体员工参与“双控”机制建设岗位培训,使员工结合各自岗位,熟练掌握风险辨识的方法、风险分级原则、制定管控措施的要求等,形成风险管控措施由岗位一线员工制定、车间审核、部门审定,并由一线员工来实施、评估、完善的“闭环”工作流程。

(三)编制发布风险分布图

1.开展全面辨识。生产经营单位根据本单位实际情况,选择科学合理、便于操作的风险因素辨识方法,参照《企业职工伤亡事故分类》(GB 6441—1986),综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等,对生产过程中人、物(包括机械、设备、物料、半成品、成品)、环境、管理四个方面的要素开展辨识,考虑正常、异常和紧急三种状态以及过去、现在和将来三种时态,风险辨识要做到系统、全面、无遗漏。

2.确定风险等级。对辨识出来的风险,依照行业分级标准和相应规范,逐一确定风险等级,并以红、橙、黄、蓝四种颜色进行标注,绘制并发布风险分布图。

3.明确管控责任。根据生产组织、工艺特点和风险等级,逐项明确风险的管控层级和责任人,落实企业、车间、班组和岗位的管控责任。

(四)制定并公示风险管控措施

1.制定管控措施。针对风险因素辨识的结果和风险分布图的内容,依据安全生产法律、法规、规章、标准的规定,从工程技术、管理、个体防护等方面制定和完善风险管控措施。

2.提高管控效果。在制定管控措施时,应该遵循消除、替代、工程控制、管理控制、个体防护的优先层级顺序,其中消除类措施可单独制定,后四项管理措施宜组合使用,提高风险管控效果。

3.公示管控措施。在醒目位置、重点区域设置安全风险公告栏,制作岗位安全风险告知卡,标明主要安全风险及其管控措施、应急措施、责任人及报告方式等内容。

(五)建立健全风险管控信息台账(清单)

1.明确台账(清单)内容。风险管控信息台账(清单)应包括辨识部位、存在风险、风险分级、事故类型、主要管控措施、责任部门和责任人等内容,式样见附件2。

2.实时动态调整。高度关注运营状况变化后的风险状况,动态评估风险等级,及时调整管控措施和风险管控信息台账(清单),确保安全风险始终处于受控范围。

3.利用社会力量。本单位专业技术力量不足的,可聘请专家或技术服务机构,指导风险因素辨识管控工作,但不得包办或代替生产经营单位。

(六)建立健全事故隐患排查清单和隐患治理信息台账

1.明确清单内容。依据风险管控信息台账(清单),按照风险等级与管控责任分别编制本单位各级、各部门的事故隐患排查清单,事故隐患排查清单内容应包括:风险部位、风险管控措施、风险失控表现、失职部门和人员、排查责任部门和责任人、排查时间等内容,式样见附件3。

2.开展隐患排查。按照事故隐患排查清单开展定期排查和专项排查,对风险管控措施失效或弱化形成事故隐患的,列入隐患治理信息台账,内容应包括隐患名称、隐患等级、治理措施、完成时限、复查结果、责任部门和责任人等,式样见附件4。

(七)制定隐患整改方案并组织实施

1.制定整改方案。对排查出的事故隐患,能立即整改的,要立即整改,不能立即整改的,按要求制定隐患整改方案并组织实施,及时消除隐患。

2.组织方案论证。重大隐患整改方案和需要进行动火、进入有限空间等高危作业整改的,实施前应当由本单位主要负责人组织相关负责人、管理人员、技术人员和具体负责整改人员进行论证,必要时可以聘请专家参加。

3.报告重大隐患。对于排查发现的重大事故隐患,及时向应急管理部门和行业主管部门报告,并在整改方案中做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。

4.实现闭环管理。通过与政府部门互联互通的隐患排查治理系统(河北省智慧安监综合监管信息平台),全过程记录报告隐患排查治理情况,实施事故隐患发现、登记、整改、验收、销账的闭环处置,实现对本单位隐患自查、自改、自销的常态化管理模式,并依据隐患排查治理情况,定期完善风险管控措施。

三、工作步骤

(一)动员部署阶段(2019年8月—9月)

1.市安委办组织召开全市“双控”机制建设动员会议,对“双控”推进工作进行全面安排部署。

2.各县市区(含高新区、御道口)、市安委会有关成员单位制定具体工作方案,9月1日前召开本地区、本行业动员部署会议。各县市区要提前联系包联领导和包联科室参加动员会议。

3.各县市区按照分级分类监管原则,监督本地区重点企业集团召开“双控”推进会议进行安排部署。

(二)典型培育阶段(2019年10月—12月)

1.市级行业主管部门要在所监管的行业内选择2家、县级行业主管部门要在所监管的行业内选择1家基础较好的生产经营单位开展“双控”机制建设试点工作(市、县两级要避开选择同一家单位),采取派驻工作队、定期指导等方式全程指导试点工作。

2.试点单位“双控”机制建设完成后,由市、县行业主管部门会同试点单位认真总结试点工作经验,探讨本行业“双控”机制建设可能出现的共性问题,研究解决方案。

3.各级行业主管部门组织召开本行业生产经营单位观摩学习会,全面推广试点经验。

(三)全面推进实施阶段(2020年1月—10月)

2020年6月底前,规模以上和高危行业生产经营单位完成“双控”机制建设。

1.2020年1月底前建立健全本单位“双控”工作管理制度,制定工作方案,组建主要负责人任组长的领导小组和工作推进团队,明确任务图和时间表。

2.2020年2月底前全部完成风险因素辨识、明确风险等级、制定风险分布图。

3.2020年3月底前参照典型示范单位模式,完成风险防控措施的制定和公示,制定包含风险防控措施的风险管控信息台账(清单)。

4.2020年4月底前结合风险管控信息台账(清单)组织全员培训和岗位培训,全面开展隐患排查治理,形成全员查隐患、有隐患及时治理的局面。

5.经过2个月的试运行,进一步检验风险因素辨识是否全面、风险等级评定是否准确、风险管控措施是否齐全,健全完善“双控”工作管理制度、风险分布图和风险管控信息台账(清单),2020年6月底全面完成“双控”机制建设。

6.对于长期停产的生产经营单位,于恢复生产后一年内按照以上要求执行。

2020年10月底前,全市中小微生产经营单位全面完成“双控”机制建设。

1.参照规模以上生产经营单位的建设模式,由各县市区指导所属每个乡镇(街道)于2020年6月底前完成一个示范片区建设。

2.通过示范片区带动于2020年10月底全面完成中小微生产经营单位“双控”机制建设。

(四)总结提高阶段(2020年11月—12月)

各县市区、市安委会有关成员单位对本地区、本行业“双控”机制建设工作进行全面总结。市安委办对各县市区“双控”机制工作建设情况进行总体评价并报省安委办,对工作不力、流于形式的责令补课。

四、工作要求

(一)提高认识,加强领导。市安委办成立深入推进“双控”机制建设工作领导小组,组长由市应急管理局局长姜立新同志兼任,领导小组办公室设在市应急管理局。各县市区、各级行业主管部门也要成立“双控”机制建设工作领导小组,制定符合本地区、本行业实际的工作方案,明确责任和目标,细化任务和措施,确保“双控”机制建设各项工作落地、落实、落细。要坚持常态抓、长期抓、打基础、强筋骨,把“双控”机制建设作为提升生产经营单位安全生产管理水平最基础的工作、最重要的举措、最管用的长效机制,打风险隐患“歼灭战”和机制建设“持久战”,确保“双控”机制建设工作取得扎扎实实的成效。

(二)广泛宣传,迅速发动。各县市区、各行业主管部门要迅速召开动员会、宣讲会,迅速宣传发动,以最快的速度发动到每一家生产经营单位,确保不漏一家单位,市安委办各包联工作组要参加各县市区的动员会、宣讲会。要采取广播电视、报纸杂志、宣传标语、印小册子等方式,营造浓厚的社会氛围,使每家生产经营单位都知晓并重视“双控”工作。生产经营单位主要负责人必须参加动员会、宣讲会,要亲自抓、真重视,上至管理层、下到各车间班组,层层发动,要组织印制工作手册,发放到每名员工手中,使本单位各级负责人、安全管理人员及一线员工广泛知晓风险、隐患、事故之间的关系,充分了解风险管控的相关要求。

(三)加强调度,强化督导。各县市区、各行业主管部门要实行月调度、月报告制度,建立生产经营单位“双控”机制建设台账,挂图作战,不漏一企,发现进展缓慢的,及时采取措施,确保工作进度,每月汇总本地区、本行业情况,填写《“双控”机制建设整体推进情况月报表》和《“双控”机制建设成果月报表》,式样见附件5、附件6,于次月3日前报市安委办。各级各部门要进一步健全完善“互联网+安全生产”信息系统,通过信息化手段推动工作开展。市级各相关部门要落实行业安全监管职责,按照“三个必须”要求,组成督导组,定期督导、调度各县市区进展情况,切实推进全市范围内所监管行业“双控”机制建设工作。各级各部门要实行领导包联制度,包联领导亲自带队定期开展督导,确保“双控”机制建设工作按照时间节点、保质保量完成。市安委办包联各县市区人员名单见附件7。

(四)强化执法,严格处罚。各县市区、各行业主管部门要将推进“双控”机制建设与行政执法紧密衔接,加大执法监察工作力度,对“双控”机制建设工作不力、违反省政府2号令的生产经营单位采取加大执法频次、顶格处罚等方式督促其依法开展“双控”机制建设。要组织开展专项执法、观摩执法和执法现场会等方式扩大执法效果,实现“执法一家,触动一片”的效果,以高压态势倒逼生产经营单位按照进度推进“双控”机制建设。

(五)及时评估,严格考核。强化各阶段评估问效,市安委办将制定评估办法,分阶段对各县市区和市级各行业部门进行整体评估、打分、排出名次,并纳入年度安全生产目标管理考核内容。各县市区、各行业主管部门也要将推进“双控”机制建设工作完成情况纳入安全生产目标考核内容,对工作不力、进展缓慢的地区、部门和单位进行通报、约谈等,对通报、约谈后工作仍不见起色的地区、部门和单位,要启动追责问责程序。

联 系 人:吴柏坡,电话:2055882,传真:2055787,电子邮箱:cdajzhk@163.com。

附件:

1.承德市安全生产委员会办公室深入推进“双控”机制建设

工作领导小组名单

2.安全生产风险管控(台账)清单

3.事故隐患排查清单

4.隐患治理信息台账

5.“双控”机制建设整体推进情况月报表

6.“双控”机制建设成果月报表


附件1

 

承德市安全生产委员会办公室

深入推进“双控”机制建设工作领导小组名单

 

组  长:姜立新  市应急管理局局长

副组长:张瑞芹  市应急管理局副局长

        闫洪涛  市应急管理局副局长

        曲志清  市应急管理局副局长

        程木林  市应急管理局监察专员

        赵洪明  市消防支队支队长

        管国富  市发改委副主任

        雒文悦  市教育局副局长

        王凌岩  市工信局副局长

        刘庆珍  市住建局副局长

        周占成  市城管局副局长

        杨春东  市交通局副局长

        邢  晨  市水务局副局长

        纪  彪  市农业农村局副局长

        王世全  市商务局副调研员

        李建来  市文物局副局长

        孙  臣  市卫健委副主任

        胡汉波  市旅文局副局长

        毕治国  市市场监管局副局长

        周  满  市林业局副局长

        张  延  市体育局副局长

        于雪梅  市供销社副调研员

        赵铁证  市邮政管理局副局长

领导小组办公室设在市应急管理局,办公室主任由闫洪涛同志兼任。

 


附件2

 

                              XX(生产经营单位)安全生产风险管控(台账)清单                 日期:            

序号

风险名称

风险部位

风险级别
(A、B、C、D)

颜色标识

(红、橙、黄、蓝)

可能导致事故类型

安全管控措施

责任部门

责任人

备注

1










2










3










4










5










6










7










8










9










10










备注:此表应按月份进行登记备查(推荐统一用excel表格形式)。


附件3

 

  XX生产经营单位XX部门  事故隐患排查清单

序号

风险部位

风险管控措施

风险失控表现

失职部门和人员

排查责任部门

排查责任人

排查频次

排查时间

备注

1










2










3










4










5










6










7










8










9










10










 

备注:此表应分级、分部门、分岗位制定(推荐统一用excel表格形式),与安全生产风险管控(台账)清单相对应并定期更新。

 

附件4

 

                                   XXX(生产经营单位) 隐患治理信息台账                 日期:           

序号

隐患名称

隐患位置

隐患等级
(一般/重大)

治理措施

治理时限

责任部门

责任人

复查结果

验收人

投入资金

备注

1












2












3












4












5












6












7












8












9












10












备注:此表应按月份进行登记备查(推荐统一用excel表格形式)。


附件5

            月份“双控”机制建设整体推进情况月报表

          县市区或部门名称:                                                                             填表日期:          


应开展双控建设企业总数

(家)

参加动员会议

(家)

纳入双控工作台账

(家)

成立领导小组及工作推进团队(家)

制定风险分布图

(家)

建立风险管控信息台账(清单)(家)

建立事故隐患排查清单

(家)

编制隐患治理信息台账

(家)

开展行政执法检查

(家)

实施经济处罚

(万元)

本月

累计

本月

累计

本月

累计

本月

累计

本月

累计

本月

累计

本月

累计

本月

累计

本月

累计

合计




















辖区及行业内规模以上及高危行业生产经营单位

煤矿企业




















非煤矿山企业




















危化及烟花爆竹企业




















冶金等工贸企业




















建筑施工企业




















交通运输企业




















民爆企业




















学校等教育机构




















电力、粮食、能源等领域企业




















水利行业企业




















农业领域企业




















商务领域企业




















医院等卫生机构




















文化旅游领域企业




















供热、燃气、污水处理等领域企业




















文物领域企业




















体育领域企业




















林业领域企业




















其他企业




















辖区及行业内

中小微生产经营单位




















审核人:                                         填表人:                                           联系电话:                  

备注:此表实行月调度统计上报,市级各行业部门只负责统计市直管的生产经营单位“双控”机制建设推进情况,其他生产经营单位按属地管理原则由各县市区行业部门负责统计,统一报县市区安委办汇总上报(推荐统一用excel表格形式)。


附件6

              月份“双控”机制建设成果月报表

          县市区或部门名称:                                                                             填表日期:          

 

序号

行业领域

主管行业领域所有企业数/家

开展“双控”建设企业数/家(累计)

开展隐患排查治理/家

风险辨识和分级情况(实行累计统计)

事故隐患排查治理情况(实行累计统计)

重大风险/项
(红色)

较大风险/项
(橙色)

一般风险/项
(黄色)

低风险/项
(蓝色)

重大事故隐患/项

已整改/项

一般隐患/项

已整改/项

1

煤矿企业












2

非煤矿山企业












3

危化及烟花爆竹企业












4

冶金等工贸企业












5

建筑施工企业












6

交通运输企业












7

民爆企业












8

学校等教育机构












9

电力、粮食、能源等领域企业












10

水利行业企业












11

农业领域企业












12

商务领域企业












13

医院等卫生机构












14

文化旅游领域企业












15

供热、燃气、污水处理等领域企业












16

文物领域企业












17

体育领域企业












18

林业领域企业












19

其他企业












审核人:                                         填表人:                                           联系电话:                  

备注:此表实行月调度统计上报,市级各行业部门只负责统计市直管的生产经营单位“双控”机制建设推进情况,其他生产经营单位按属地管理原则由各县市区行业部门负责统计,统一报县市区安委办汇总后上报(推荐统一用excel表格形式)。


附件7

市安委办包联县(市、区)人员名单

 

序号

县市区

包联领导

包联科队室

联系人

1

兴隆县

张瑞芹

危险化学品安全监督管理科

周维东

2

围场县

双滦区

御道口牧场

吕树军

监察二大队

卢海春

3

宽城县

葛  延

非煤矿山安全监督管理科

王建华

4

平泉市

闫洪涛

监察一大队

杜建明

5

承德县

营子区

曲志清

煤炭安全监督管理科

刘国林

6

滦平县

丰宁县

程木林

工商贸行业安全监督管理

于明珠

7

隆化县

李西昆

监察三大队

刘宏伟

8

双桥区

高新区

段海洲

监察支队

吴建新



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