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关于印发《承德市煤炭行业安全生产整治攻坚行动工作方案》的通知
2019-05-1011时33分浏览次数:

承市安办字[2019]32号

 

 

各产煤县安全生产委员会办公室,市安委会有关成员单位,承德兴隆矿业有限责任公司:

现将《承德市煤炭行业安全生产整治攻坚行动工作方案》印发给你们,请认真抓好落实。

附件:《河北省安全生产委员会办公室关于印发河北省煤炭行业安全生产整治攻坚行动工作方案的通知》(冀安委办[2019]26号)

 

                             2019年5月8日

 

(此件公开发布)

承德市煤炭行业安全生产整治攻坚行动

工作方案

 

为进一步做好我市煤矿安全生产工作,深入开展煤炭行业专项整治,提升煤矿本质安全水平,遏制各类煤矿生产安全事故发生,按照河北省安委办关于印发《河北省煤炭行业安全生产整治攻坚行动工作方案的通知》(冀安委办[2019]26)要求,结合我市实际,制定本方案。  

一、指导思想

深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作重要指示批示精神,认真落实省、市关于安全生产系列决策部署,以遏制煤矿各类生产安全事故为目标,坚持优胜劣汰,强基固本总基调,全面深化煤矿安全生产专项整治攻坚行动,不断增强煤矿防范和治理风险能力,提高煤矿本质安全水平。

二、工作目标

利用三年左右时间,通过系列专项整治,实现全市煤矿责任体系进一步完善,生产秩序进一步规范,从业人员素质大幅提升,安全生产意识显著增强,灾害防范治理能力普遍提高。到2021年底,全市生产煤矿全部达到安全生产标准化二级及以上标准;所有煤矿管理人员煤矿安全生产知识和管理能力考核合格,持证上岗;煤矿一般从业人员具备本岗位风险辨识管控、隐患排查治理和应急处置能力,并经素质工程教育考试合格。遏制各类煤矿生产安全事故发生,保持煤矿安全生产形势持续稳定。

三、整治内容

(一)落实企业主体责任。以推进煤矿企业安全生产主体责任落实为重点,健全完善党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的煤矿安全生产责任体系;进一步明确煤矿企业各级各部门各单位安全责任,明确各工种岗位安全生产标准和操作流程,努力营造全员上标准岗、干标准活的浓厚氛围,促进企业主体责任全面落实。

(二)加大打非治违力度。牢固树立依法治安工作理念,加大煤矿打非治违工作力度,严肃查处建设项目矿井非法违法建设问题,严厉打击生产煤矿五假五超三瞒三不行为,即:假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告,超层越界、超能力、超强度、超定员、证照超期,隐瞒作业地点、隐瞒作业人员、瞒报谎报事故,不具备法定办矿条件、不经批准擅自复工复产、拒不执行指令仍然生产等非法违法行为。

(三)提高灾害防治能力。进一步加大煤矿灾害防范和治理能力建设,加强灾害防范管理体系建设,坚持通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位瓦斯治理方针,推进煤矿两个四位一体瓦斯治理措施落实;推广应用物探、钻探、瞬变电磁、微震等探水技术,落实区域治理先行、局部措施补充的防治水原则;推进灾害监测监控、防范治理设备设施升级,全面提升煤矿灾害防治水平。

(四)提升从业人员素质。全面开展煤矿从业人员素质提升工程,强化三项岗位人员培训与考核,确保三项岗位人员培训合格,持证上岗,严厉打击无证、持假证上岗,以及假培训、假办班、办速成班等违法违规行为。全面提升一般从业人员风险辨识与管控、隐患排查与治理、现场应急与处置等能力。强化安全警示教育,牢固树立红线意识、底线思维,严格依法依规规范作业,提高事故防范能力。

(五)夯实煤矿基层基础。进一步深化煤矿安全生产标准化动态达标,推进风险辨识管控、隐患排查治理、安全质量标准化三位一体标准化体系向纵深发展,以岗位达标、专业达标促进矿井全方位达标、实时达标。加快煤矿机械化、自动化、信息化、智能化建设步伐。

(六)培塑企业安全文化。广泛开展安全制度和安全知识宣传,不断强化员工安全意识的培塑。开展员工反三违专项行动,完善不敢违的制度、建立不能违的机制、培育不想违的意识。树立零事故目标零缺陷标准理念,推进煤矿安全管理由他律到自律、由要我安全到我要安全、由制度约束向文化引领的转变。

四、主要措施

(一)严格复工复产。照国家煤矿安监局煤矿复工复产工作要求及河北省安委办印发的《河北省煤矿复工复产验收实施细则》规定,严格落实煤矿复工复产验收程序和审批签字制度,确保批准复工复产的煤矿达到安全生产建设条件。

(二)严格执法检查。一是严厉打击煤矿五超五假三瞒三不行为。凡发现煤矿存在五超五假三瞒三不行为的,一律顶格处罚,限期整改,情节严重的在全市通报,列入企业黑名单,实施联合惩戒。二是加强长期停产整合煤矿监管。县级煤矿安全监管部门要加强巡查,严防擅自入井维修作业现象发生,如实填写巡查记录并有效保存。三是深入开展反三违活动。建立反三违工作机制,严格对岗位标准、操作流程和劳动纪律落实情况的检查与考核,并按照有关规定予以惩戒。

(三)严格风险管控。一是强化隐蔽致灾因素普查。各煤矿企业要对本企业井田范围内严重影响安全生产的水、火、瓦斯等隐蔽致灾因素进行全面普查,完善矿井瓦斯地质图和水文地质图。煤矿企业未查明开采地段和开采范围内主采煤层顶底板岩石的工程地质特征、煤层瓦斯、煤的自燃倾向性、煤尘爆炸危险性及地温变化等隐蔽致灾因素,未查清老窑、周围空区情况不明的,必须进行补充勘查。二是加强灾害防治领导机构和专业队伍建设。各煤矿企业必须建立瓦斯、水、火等灾害防治工作领导小组,煤矿主要领导要担任组长;按要求建立专业防治队伍,配备瓦斯、水、火灾害防治装备、仪器等。三是深入开展瓦斯专项治理。严格落实瓦斯治理十六字方针,牢固树立瓦斯超限就是事故的理念,坚决杜绝微风、循环风、串联风作业。高瓦斯煤矿必须建立永久瓦斯抽放系统,采取四位一体的区域治理措施,确保应抽尽抽,抽采平衡。四是深入开展水害专项治理。所有生产建设煤矿必须采取物探、钻探、瞬变电磁、微震等技术,探明老空水、承压水赋存情况,并在采掘工程平面图、地质地形图上标明警戒线、停采线、禁采线等,做好水灾害预警工作。矿井每年至少开展一次防治水专家会诊。

(四)严格安全培训。一是完善三项岗位人员安全培训教育制度,健全三项岗位人员培训档案,强化三项岗位人员安全资格的审查与考试,加强日常检查考核,确保三项岗位人员培训合格、持证上岗。二是深入开展煤矿素质提升工程,按照原河北省安监局印发的《河北省煤矿井下从业人员素质提升工程实施方案》要求,督促各煤矿按照各阶段培训要求,确保井下从业人员参培率达到100%,并建立培训档案和台账,通过灵活多样的培训教育方式,确保按时完成井下从业人员理论学习、理论考试、现场实操考核工作。

(五)狠抓基层基础工作。一是全面深化标准化动态达标。进一步完善煤矿安全生产标准化动态达标工作机制,加大随机抽查和奖惩工作力度,每年市级标准化动态达标抽查率不低于50%,凡发现标准化等级下降的从重处罚,并将抽查结果上报省厅。二是加快四化建设步伐。树立少人则安、无人则安的工作理念,按照机械化换人,自动化减人的原则,克服地质条件复杂等客观困难,推进煤矿机械化、自动化、信息化、智能化建设。

(六)推进安全文化建设。一是强化宣传教育。充分利用广播、电视、网络、板报、警示教育宣传片等多种形式,抓好经常性的安全教育工作,做到安全警钟常鸣,不断增强干部职工的安全意识。二是固化安全操作行为。广泛开展安全确认活动,确保风险管控和隐患排查治理落实到人头,落实到岗位,培养职工有令则行、有禁则止的行为习惯。三是建立激励约束机制。通过正向激励反向约束规范广大干部职工行为。树立隐患就是事故的理念,探索建立隐患分析和责任追究机制,增强广大干部职工的安全生产责任意识,逐步形成自我管理、自我约束机制。

五、工作要求

(一)提高认识,加强领导。各级各部门各单位要充分认识煤矿安全生产专项整治工作的重要性,要把实现煤矿安全生产水平提升作为一项重要政治任务抓紧抓实抓好。主要负责同志要亲自抓,亲自安排部署,确保各项措施不折不扣的落实到位。市应急局成立以主要领导任组长的领导小组。各级各部门各单位也要成立相应机构,切实加强对煤矿安全生产专项整治工作的领导。

(二)强化调度,统筹推进。各级各部门各单位要加强对煤矿整治攻坚行动的调度,随时掌握各项工作进展情况。各煤矿要每季度将工作进展情况,报县级煤矿安全监管部门。各产煤县要通过听取汇报、现场检查等形式每半年进行一次调度,及时掌握工作进展情况,分析存在的问题,提出下一步工作建议,并形成情况报告报市局。


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