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关于印发《承德市尾矿库安全生产风险智能监测系统建设试点工作实施方案》的通知
2019-10-1417时12分浏览次数:

承市应急字[2019]95号

  

各有关县、市、区应急管理局:

按照河北省应急管理厅《河北省尾矿库安全生产风险智能监测系统建设试点工作方案》(冀应急非煤[2019]81号)和《关于承德市尾矿库安全生产风险智能监测系统建设试点工作实施过程中有关问题的复函》(冀应急非煤[2019]109号)要求,结合承德实际,市局研究制定了《承德市尾矿库安全生产风险智能监测系统建设试点工作实施方案》,请认真抓好贯彻落实。

 

 

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                         2019年 9 月 23

  

承德市尾矿库安全生产风险智能监测系统建设试点工作实施方案

为认真贯彻落实应急管理部《关于下达2018年安全生产预防及应急专项资金工作目标任务的通知》(应急〔201910号)及河北省应急管理厅《河北省尾矿库安全生产风险智能监测系统建设试点工作实施方案》(冀应急非煤[2019]81号)精神,努力完成国家、省交给我市的尾矿库安全生产风险智能监测系统试点建设任务,按照《河北省尾矿库安全生产风险智能监测系统试点建设框架》要求,根据《政府采购法实施条例》等有关法律法规标准规范,制定本实施方案。

一、总体要求

深入贯彻习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾、安全生产的一系列批示指示精神,全面落实应急管理部、省厅关于应急管理信息化建设要求,切实为全省、全市应急管理信息化工作开好局、起好步,为提升生产安全事故预防和应急管理能力提供有力支撑。

二、试点范围

根据省厅要求,选定15座尾矿库作为智能监测系统建设试点单位,并组织实施试点建设工程。

三、试点库确定

(一)遵循省厅确定的以下选取原则

1、试点建成后,尾矿库的服务年限不少于5年;

2、优先选取生产运行的头顶库,其次是三等以上运行的尾矿库,再次是四等运行的尾矿库。

3、原则上以大型“头顶库为主,兼顾中型和小型的尾矿库。

4、优先选取有一定在线监测运营基础,安全管理基础条件较好,对安全生产工作比较重视的尾矿库企业。

(二)试点库选定程序

市局已单独发文,由县(市、区)局对符合上述条件的尾矿库企业进行筛选后报到市局,由市局最终研究确定。

四、建设目标

(一)大力支持试点企业开展监控系统升级改造,提升监测数据的准确性、可靠性。

(二)高标准构建尾矿库安全生产风险监测系统,达到5个全国性先进指标。

1、率先实现监测系统对尾矿库安全超高的监测与计算,实现最小安全超高三级预警;

2、率先实现根据降雨预报对比库水位,初步计算出尾矿库需要提前排出多少水量,指导企业做好防范工作;

3、率先实现国务院安委办、国家减灾委办公室、应急管理部等三部门联合下发的《关于加强应急基础信息管理的通知》(安委办20198号)要求的“远程网上巡查,监督企业落实主体责任;

4、率先实现人工检测数据与在线监测数据自动比对,建立误差控制和纠错机制;

5、实现历史数据分析比对,汇集尾矿库安全生产重点信息,分析研判安全风险,研判尾矿库薄弱地区、薄弱部位和薄弱时期,推送尾矿库企业和监管部门管理重点、预警信息。

(三)建立市、县(市、区)应急管理部门与试点企业互联互通的信息网络,能够实时调取现场图像、语音和数据,做到平时能随机抽查,战时能高效指挥。

(四)提升改造市、县(市、区)级应急管理部门监控平台软件功能,更新完善市级监控平台硬件设施,确保与省尾矿库安全生产风险智能监测系统政府端对接,支撑政府端各项功能顺畅运行。

(五)2020年5月底前完成试点企业建设和验收总结工作,2020年6月开始试运行,为2021年全省推广尾矿库安全生产风险智能监测系统建设工作打下坚实基础。

五、方法步骤

(一)宣传发动,确定试点企业阶段(2019年5-7月)

充分宣传本次试点建设目的和要求,各县(市、区)要对本辖区内的企业进行全面调查摸底,为合理确定试点企业奠定基础。试点企业应按照试点选取原则,在生产经营条件好、安全管理基础好、重视信息化建设、积极完成省、市布置的信息化建设任务的企业中产生。

(二)制定方案,选定实施单位阶段(2019年8月-12月)

按照省厅要求,市局制定全市智能监测系统试点建设实施方案,各县(市、区)局制定本辖区的试点建设实施方案。同时,为便于全市对智能监测系统的统一管理,确保高效运行,由市局面向社会招标确定试点建设项目的设计单位、施工单位和监理单位。

(三)强力推进,全面组织实施阶段(2019年12月至2020年3月)

各县(市、区)应急管理局要强化督导协调,监督试点企业和项目设计、施工和监理单位严格按照建设标准和时间强力推进各项工作,要逐企业确定建设进度,明确完成时间,做到挂图推进,确保项目建设顺利进行。

(四)竣工验收,认真总结经验阶段(2020年4月)

项目建成后,试点企业和项目施工单位共同向所属县(市、区)应急管理局提出验收申请,由承德市局会同县(市、区)局并邀请尾矿库行业、信息化行业相关专家,组成专门验收组对照验收标准进行现场验收。验收不合格的要立即进行整改,直至验收合格为止,验收合格的,要加强维护,保持正常运行。

同时,各县(市、区)应急管理局、试点企业和项目设计、施工和监理单位要对试点建设工作进行全面总结,总结材料要于竣工验收后1周内书面报送市局。

六、相关要求

(一)加强领导。为加强试点建设协调和推进工作,市局成立推进领导小组,下设办公室,办公室设在市局重大危险源监控中心。各县(市、区)也要成立相应的领导小组,明确具体组织实施部门,明确专人负责,主动谋划、积极作为,抓紧制定本县(市、区)实施方案和创建计划。要明确1名具体实施部门负责人为创建工作联系人,名单及电话连同方案于20191015日前报送市局。

(二)明确责任。市局负责市级试点建设实施方案制定,按照财政资金要求组织招投标试点建设项目设计、施工和监理单位,督促指导各县(市、区)局开展15座尾矿库试点建设实施工作,制定智能监测系统试点项目验收标准并会同县(市、区)局组织开展试点项目验收。

各县(市、区)局负责筛选15座试点尾矿库并报市局,负责本辖区尾矿库智能监测系统试点建设实施方案的制定,具体负责试点项目建设的盯办、指导、协调及试点项目验收等工作。

试点企业是项目建设的主体责任单位,负责抓好项目实施期间的安全生产工作,在全力配合项目设计、施工、监理单位的同时,要紧盯建设标准和施工进度,严防偷工减料、弄虚作假。

项目设计单位全面负责智能监测系统的整体设计工作(含软件开发),其中市、县(市、区)局智能监测系统的设计,要在现有监测监控系统的基础上,按照本次建设要求提升完善;15座尾矿库的智能监测系统的设计本着“一库一策”原则,在参考原尾矿库在线监测系统设计的基础上,按照现行标准和要求,充分利旧,进一步完善或重新编写设计,最终形成“1+15”的一个整体设计。

施工单位负责智能监测系统硬件设备的采购、安装、调试及售后维护工作,要严格按标准实施建设,服从企业的安全生产管理,做好相关施工记录。

监理单位负责尾矿库智能监测系统施工期间的监理工作,要严格按标准实施监理,服从企业的安全生产管理,做好相关监理记录。

(三)精心建设。各单位要选派骨干力量,主导、参与试点项目建设,确保建设标准。尾矿库企业智能监测系统方案设计应符合《尾矿库安全监督管理规定》、《尾矿设施设计规范》(GB50863-2013)、《尾矿库在线安全监测系统工程技术规范》(GB51108-2015)、《尾矿库安全监测技术规范》(AQ2030-2010)及《视频安防监控系统工程设计规范》(GB50395-2007)等有关文件、标准和规范的规定。

1、视频监控装置应具有云台功能,可以进行探头旋转、拉伸、缩放操作,并保证在恶劣天气条件也能实时采集高清视频信号。

2、在线数据监测装置应通过库水位、降雨量、坝体表面位移、坝体内部位移、浸润线、滩顶高程、干滩长度、安全超高等表征尾矿库运行的各种参数进行适时监测,同时根据水文地理信息和尾矿库设计信息中的库容量、汇水面积等参数,测量、计算和指示尾矿库的实时运行状况,并提供数据服务和推送预警信息。

3、通信网络应具备向移动终端设备(手机)提供实时预警信息的能力,省、市、县(区)及企业的智能监测平台互联互通,并具备双向通信功能,要保证系统运行的稳定性和安全性。

(四)及时沟通。各县(市、区)局要经常深入现场监督检查指导;试点企业、施工单位、监理单位要相互配合,相互监督、确保项目顺利推进。尾矿库安全风险智能监测系统是一个系统工程,本次试点建设分别在省、市、县(市、区)及企业开展建设活动,不但涉及与省尾矿库智能监测系统平台对接,同时还涉及我市新老监测系统软硬件的衔接利旧,要求建设中加强各单位的沟通与协调,确保能够准确对接、共同推进。

(五)严格验收。项目竣工后,由市局会同各县(市、区)局严格按验收标准(单独下发)进行逐项验收,并进行量化打分,属于不合格工程的,必须进行全面整改,整改结束后,再行组织验收,直至合格。

(六)激励措施。各县(市、区)局要积极鼓励和支持尾矿库试点单位,在执法监察、安全培训、督导检查及安全监管政策等方面加大帮扶力度,进一步激发试点企业做好安全生产工作积极性,在申请安全生产政策性资金、评先评优活动中,予以优先考虑;优先参与安全生产法规、规章和标准的制修订工作;建立联合激励对象名录,作为安全生产典型示范企业加以宣传推广。

(七)纳入考核。请相关县(市、区)局严格按照本实施方案和专项资金使用相关要求认真开展试点建设,加强项目组织实施。省、市已将此项工作纳入2019年重点考核工作,作为省、市非煤矿山一项增光添彩项目,在年终考核中将视完成质量情况及效果予以加分。

(八)及时报送。项目实施期间,各县(市、区)局要每月向市试点建设领导小组办公室报送一次建设情况,发现或出现重大情况,要随时向市局报告。

联系人:孟庆会,联系电话0314-2055650

 

附件:承德市尾矿库安全生产风险智能监测系统试点建设推进工作领导小组

 

 

 

 

 

 

 

 

附件:

 

承德市尾矿库安全生产风险智能监测系统试点建设推进工作领导小组

 

组  长: 姜立新    市应急管理局局长

副组长:佟浩林    市纪委驻应急管理局纪检组长

曲志清    市应急管理局副局长

        段海洲    市应急管理局副调研员

成  员:孟庆会    重大危险源监控中心主任

        任志华    市应急管理局规划财务科科长

        张玉坤    市应急管理局安全生产监察专员


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