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关于深入推进工贸行业安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作实施方案的通知
2019-10-1011时36分浏览次数:

承市应急工贸[2019]2号

  

各县、自治县、市、区应急管理局,高新区安监局,御道口安监局:

现将《深入推进工贸行业安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作实施方案》印发给你们,请结合实际,抓好贯彻落实。

 

                                                                                           2019年10月8日

 

(此件公开发布)

深入推进工贸行业安全生产风险分级

管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作实施方案

 

为全面贯彻执行《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》(河北省人民政府令〔2018〕第2号,以下简称“省政府2号令”),强力推进我市工贸行业安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防(以下简称“双控”)机制建设,按照《承德市深入推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作实施方案》(承市安办字[2019]52号)要求,特制定如下方案,请抓好贯彻落实。

一、工作目标

深入贯彻落实习近平总书记关于“双控”机制建设的重要指示精神和省、市安全生产决策部署,坚持关口前移、源头管控、预防为主、综合治理的原则,深入推进我市工贸行业安全生产“双控”机制建设。利用15个月时间,在工贸企业全面建立制度健全、职责明晰、运行规范、管控有效的“双控”机制,形成“风险全面辨识管控、隐患及时排查整改、主体责任自觉落实”的工作模式,把风险控制在隐患形成之前,把隐患消灭在事故发生之前,全面提升企业安全生产管理水平,确保工贸行业安全生产形势稳定,杜绝发生较大及以上生产安全事故。

二、重点内容

严格落实省政府2号令规定,并按照省应急管理厅印发的《工贸行业企业安全生产风险分级管控和隐患排查治理指导手册(试行)》(冀应急工贸〔2019〕123号,以下简称“指导手册”)要求,重点抓好以下几个方面工作:

(一)建立健全工作制度

1.建立工作制度围绕风险辨识管控和隐患排查治理,建立健全风险分级管控制度、事故隐患排查治理制度、培训教育制度、风险辨识公示制度、运行管理考核奖惩制度,对“双控”工作进行全过程的制度化管理。

2.明确层级责任要按照“一岗双责”的要求和《指导手册》中明确的相关职责内容,对主要负责人、分管负责人、风险管控机构、分厂(车间)负责人、班组长、从业人员的职责予以确定。

3.建立工作档案建立“双控”工作专项档案,主要包括组织机构文件、“双控”机制相关制度、单位风险分布图、风险分级管控清单(作业活动风险分级管控清单、设备设施风险分级管控清单、生产现场类风险管控清单、基础管理类风险分级管控清单)、较大及以上等级风险专项管控方案、年度风险管控动态评估报告和专项评估记录、事故隐患排查清单(现场管理类隐患排查清单、基础管理类隐患排查清单)、隐患治理信息台账、主要负责人季度检查记录、隐患整改方案、重大隐患整改方案论证报告及重大隐患报告记录、教育培训相关记录等开展“双控”工作的资料统一归档,进行痕迹化管理,实现可追溯管控。相关清单、台账表格要按照《指导手册》中的附录C、附录D、附录E的样式统一制定。

(二)加强教育培训

1. 组织全员培训各企业要制定安全风险分级管控培训计划,明确培训内容及考核标准,按照自上而下的顺序,分阶段、分层级实施全员培训,达到企业风险管控培训教育率100%,并按照层级、岗位职责进行考试,熟练掌握风险辨识的方法、风险分级原则、制定管控措施的要求、熟知本岗位存在的安全风险及相应的管控措施等。

2.开展日常培训各企业要利用班前会、活动日、集中学习、专项培训等形式,加强职工尤其是一线从业人员的日常培训,使每位职工的安全风险意识入脑入心,熟知防控措施和标准,并在现场落实过程中做到真运行、真排查、真治理。

3.更新后告知培训企业采用新技术、新工艺、新材料或者现场环境变化后,要及时根据更新后的风险点、危险源、管控措施等风险信息开展相应的告知培训。重大风险更新和系统更新后,应开展全员的告知培训。

(三)开展风险辨识管控

生产经营单位主要负责人是本单位“双控”机制建设的第一责任人,要熟知“双控”机制建设中应建立的制度、风险分级的方法、风险辨识的流程等主要内容和省政府2号令相关要求,并牵头成立由生产、技术、设备、安全等专业人员以及一线员工代表参加的“双控”工作推进组织,按照要求开展风险辨识、制定管控措施。

1.开展风险辨识。企业要根据本单位实际情况,按照省厅印发的《指导手册》中明确的辨识方法,充分考虑原国家安监总局编写的《工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册(2016版)》中提及的较大危险因素,从人、物、环境、管理四方面要素开展全面辨识,风险辨识要做到系统、无遗漏。当企业的生产经营环节或者生产经营要素发生重大变化、高危作业实施前、新技术或新材料试验或者推广应用前以及发生生产安全事故后,要按照要求开展专项辨识。

2.确定风险等级企业要根据确定的评价方法与风险判定准则对辨识出来的风险进行风险评价,遵循从严从高的原则,逐一确定风险等级,风险等级划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险,并以红、橙、黄、蓝四种颜色进行表示,绘制、发布风险分布图。

3.制定管控措施针对风险因素辨识的结果和风险分布图的内容,依据安全生产法律、法规、规章、标准的规定,从工程技术、管理、个体防护等方面,按照消除、替代、工程控制、管理控制、个体防护的优先层级顺序,制定和完善风险管控措施(其中消除类措施可单独制定,后四项管理措施宜组合使用),编制风险分级管控清单,风险控制措施实施前应进行评审。同时,根据生产组织、工艺特点和风险等级,逐项明确风险的管控层级和责任人,落实企业、车间、班组和岗位的管控责任,切实提高风险管控效果。

4.公示管控措施在醒目位置、重点区域设置安全风险公告栏,对风险、管控措施或管控方案进行公示;制作岗位安全风险告知卡,标明主要安全风险及其管控措施、应急措施、责任人及报告方式等内容;在有较大及以上等级风险的生产经营场所显著位置、关键部位和有关设施设备上应当设置明显警示标志、标识,设立包括疏散路线、危险介质、危害表现和应急措施等内容的公示牌(板)。

(四)开展隐患排查治理

1.明确清单内容依据风险分级管控清单,按照风险等级与管控责任,编制事故隐患排查清单,排查清单分为基础管理类隐患排查清单和现场管理类隐患排查清单。同时,结合实际,按照省《指导手册》,依据公司、分厂、车间、班组、岗位职责,在风险管控排查清单中选择相应的排查内容,编制各层级风险管控排查表。

2.开展隐患排查。制定从企业主要负责人到每位员工的隐患排查计划,明确排查方式、排查级别及频次,实施统一管理,并对照编制好的各层级风险管控排查表开展隐患排查。

对排查中发现的风险管控措施失效或弱化而形成事故隐患的,逐一列入隐患治理信息台账,并按照一般隐患、重大隐患标准进行分级,重大隐患依据《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准(2017版)进行判定》。同时,对于排查发现的重大事故隐患,及时向应急管理部门和行业主管部门报告。

3.实施隐患治理。对排查出的事故隐患,能立即整改的,要立即整改,不能立即整改的,制定隐患整改方案并组织实施,及时消除隐患。其中,重大隐患整改方案和需要进行动火、进入有限空间等高危作业整改的,实施前应当由本单位主要负责人组织相关负责人、管理人员、技术人员和具体负责整改人员或者聘请专家进行论证。

隐患治理完成后,根据隐患排查级别组织相关人员对治理情况进行验收,实现闭环管理,并及时更新隐患排查治理系统(河北省智慧安监综合监管信息平台),全过程记录报告隐患排查治理情况。

三、工作步骤

(一)动员部署阶段(2019年10月15日前)

1.市局召开全市工贸行业“双控”机制建设动员会议,对“双控”推进工作进行全面安排部署。

2.各县市区(含高新区、御道口)单位制定具体工作方案,召开本地区动员部署会议。

(二)典型培育阶段(2019年10月16日—12月底)

1.市局确定河北承大环保科技有限公司为市级工贸行业“双控”机制建设试点单位。各县市区也要选择1家基础较好企业作为“双控”机制建设试点,采取派驻工作队、定期指导等方式全程指导试点工作。

2.试点单位“双控”机制建设完成后,认真总结试点工作经验,组织召开观摩学习会,全面推广试点经验。

(三)全面推进实施阶段(2020年1月—10月)

——2020年6月底前:金属冶炼(含有金属冶炼活动的机械铸造企业)、水泥、白灰烧制、烧结矿企业、球团矿企业和工贸行业规模以上企业完成“双控”机制建设。

1.2020年1月底前,建立健全本单位“双控”工作管理制度,制定工作方案,组建主要负责人任组长的领导小组和工作推进团队,明确任务图和时间表,并召开动员会进行部署。

2.2020年2月—6月底前,按照要求,参照典型示范单位模式,全面完成“双控”机制建设,包括风险因素辨识、明确风险等级、制定风险分布图、幸运快3app下载、建立清单台账、教育培训、隐患排查治理等工作,形成全员查隐患、有隐患及时治理的局面。

3.对于长期停产的生产经营单位,于恢复生产后一年内按照以上要求执行。

——2020年10月底前:全市工贸行业中小微企业全面完成“双控”机制建设。

市、县(市、区)两级在中小微企业进行试点创建,并通过示范带动,于2020年10月底全面完成中小微生产经营单位“双控”机制建设。

(四)总结提高阶段(2020年11月—12月)

对“双控”机制建设工作进行全面总结,进行查漏补缺。

四、工作要求

(一)高度重视,加强组织领导市局成立了以监察专员程木林同志为组长、工贸科和监察支队二大队有关人员为成员的全市工贸行业“双控”机制建设工作领导小组。各地也要成立“双控”机制建设工作领导小组,加强对此项工作的组织领导,确保各项工作落地、落实、落细,确保“双控”机制建设工作取得扎扎实实的成效。

(二)全面发动,落实主体责任各地要召开动员会,对“双控”机制建设工作进行宣传发动,发动要到每家企业,确保不漏一家。要采取悬挂宣传标语、印制《指导手册》等方式,营造浓厚的氛围,使企业、员工都知晓“双控”工作。企业是“双控”机制建设的责任主体,要通过召开动员会、宣讲会、班前会等,上至管理层、下到各车间班组,层层发动;要组织印制《指导手册》或工作手册,发放到每名员工手中,使本单位各级负责人、安全管理人员及一线员工广泛知晓风险、隐患、事故之间的关系,充分了解风险管控的相关要求;要按照要求,依据省《指导手册》,对本单位的风险进行辨识、分级,制定管控措施,开展隐患排查治理,做到全员发动、全员参与。对企业自身专业技术力量不足的,要聘请专业技术服务机构,指导开展“双控”创建工作,但不能由机构完全包办。

(三)加强指导,强化执法检查各地要根据工贸行业特点,分门别类,精准施策,切忌“一刀切”,要充分考虑中小微企业安全管理工作的实际,及时研究解决“双控”机制建设过程中遇到的问题,要强化示范引导,并积极发挥专业技术服务机构和专家作用,真正帮助指导企业开展好“双控”机制创建工作。要加大对“双控”机制建设的执法监察力度,通过监管执法手段推动工作落实,对工作开展积极、效果良好的,可以减少监管执法频次,给予更多指导帮扶;对工作应付、进展缓慢、存在问题和隐患突出的企业,采取加大执法频次、顶格处罚、公开曝光等方式,督促其依法开展“双控”机制建设。

(四)统筹推进,做好工作结合各地要把推进“双控”机制创建工作与安全生产标准化建设、专项整治、教育培训等工作有机结合起来,形成合力。要将“双控”机制作为安全生产标准化的核心内容,贯穿于标准化创建的各个环节、各个步骤,强化对标准化自评、评审工作的监督,严格标准,严格把关,切实提升企业标准化建设质量,不断提高企业安全风险管控水平和一线作业安全能力,提升企业事故防范能力。

(五)加强调度,强化评估考核实行月调度、月报告制度,建立生产经营单位“双控”机制建设台账,各地每月28日前汇总填写《“双控”机制建设整体推进情况月报表》和《“双控”机制建设成果月报表》报市局工贸科。同时,将推进“双控”机制建设工作完成情况纳入安全生产目标考核内容,对工作不力、进展缓慢的将进行通报、约谈等,并扣除相应考核分数,对影响全市工作、造成重大影响的,将取消评先评优资格。

 

附件:1.《“双控”机制建设整体推进情况月报表》

2.《“双控”机制建设成果月报表》

3.相关公示牌制作设置标准

承市应急工贸[2019]2号附件2.doc承市应急工贸[2019]2号附件1.doc


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